2019年5月,蓬江区棠下镇周郡村、荷塘镇南村村、杜阮镇长乔村、潮连街塘边社区等4个村(居)率先实施“四议两公开”工作法。
村修路四议两公开记录
村党支部不得对以下事项进行提议:违反党的路线、方针、政策的事项;违反国家法律法规的事项;与上级党委、政府决策有冲突的事项;损害国家、集体、他人合法权益的事项;违背群众利益的事项;容易引起矛盾纠纷的事项。
决策事项:凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项,都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括:新农村建设长期规划和年度工作计划;村集体土地的承包、租赁;公益事业经费筹集、组织实施与管理;集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包;集体资产购建与处理;村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报;计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实;重大救灾救济款物的发放,以及其他应当民主决策的事项法律规定必须由居民会议讨论的事项,按有关法律规定执行。
四议两公开是指什么
四是村民代表会议或村民会议决议:党员大会(党员代表会议)审议意见要提交村民代表会议或村民会议进行讨论,按照少数服从多数的原则进行表决,形成决议意见。决议前,村民委员会要提前召开预备会,做好审议意见或方案说明,使村民代表和村民充分了解决策的动因、事项和前景。
居民代表会议或居民会议决议。党员议事会或党员大会通过的事项,在村党总支的领导下,由村委会主持,召集居民代表会议或居民会议讨论表决。村委会要提前召开预备会议,认真讨论审议,使居民代表充分了解决策原因、事项和前景。召开居民代表会议或居民会议时,到会人数须需有4/5以上居民体表或一半以上居民参加,所做决定应经全体居民代表的2/3以上或应到会居民的一半以上同意,方可决议通过。对决议通过事项中存在的不同意见,要有针对性地深入走访,弄清不同意见的原因,做好解释说明工作,确保顺利实施。对表决未能通过的事项,要深入剖析;如因决策确实错误则应及时中止;如因思路正确,但条件不成熟或措施不完善而被否定和事项,要进上步完善实施方案,待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
“四议两公开”工作法还有效激发了农村无职党员参与基层治理的积极性,一个最直接的变化就是党员到会率明显提升,以棠下镇为例,全镇村(居)党委的平均到会率达到76.9%。
在试出成效的基础上,蓬江区全面铺开了“四议两公开”工作法,到2020年1月,全区3个镇1个街道所辖的55条行政村、8个村改居社区均已全面落实。
四议两公开的范文
近年来,蓬江区村集体经济不断壮大,但是部分村(含社区,下同)却出现了党组织领导虚化、弱化、边缘化等情况。“议事决策不规范造成党群干群关系紧张,因此用制度管人管事、管住人管好事,成为全区基层深治理的迫切需要。”蓬江区委常委、组织部长关志钒说。
村级修路四议两公开
近几年,荷塘南村20多名出嫁女因分红问题与村小组多次发生矛盾,问题始终得不到解决,而根源就出在村规民约上。怎样发挥党组织的领导核心作用,有效凝聚村民的共识,弥补旧村规民约的不足,减少村民间矛盾?“四议两公开”工作法让南村找到了突破口。
决议事项在嘎查村党组织领导下,由嘎查村委会组织实施,实施结果及时向全体嘎查村民公示。公示内容要详实、准确、全面。对于在实施过程中遇到特殊问题需要变更实施意见的,应及时向党员大会和嘎查村民代表会议通报,变化较大的应再次提交嘎查村党组织按程序解决。
摆在蓬江区面前的首个难题,是如何梳理事项,把“四议两公开”的适用范围定下来。经过广泛征求基层意见,该区将《中华人民共和国村民委员会组织法》和《广东省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》,即“一法一办法”中两个第24条的规定,需要提交村民(代表)会议讨论决定的重要事项进行梳理,明确哪些事项属于“四议两公开”工作法范围,将重要事项与一般事项区分开来。
村党支部提议。村党支部对本村重大事项及关系村民切身利益的重要问题,在广泛听取意见、认真调查论证的基础上,集体研究提出初步意见和方案,使提议符合中央和省、市、县、镇的要求,符合本村发展实际,符合群众意愿。具体而言,提议前:①广泛征求意见,确定议事事项;②科学论证,规范政策审核;③制定初步方案,报镇党委批准、备案。提议中:①书记主持支委会并介绍情况;②委员充分讨论,修改完善方案;③支委表决提案,形成决议意见。提议后:形成书面材料并存档。
“四议两公开”工作法决策的内容要符合党的方针、政策,符合有关法律、法规,符合省、市、县的工作要求,符合本村发展实际,符合群众意愿。主要包括:村民自治章程和村规民约的制定;村发展规划和年度工作计划的制定;村集体资产购建与处理、集体企业改制;村机动地、林果基地及“四荒”地等经济资源的开发、承包、租赁、流转;集体所有的土地、房屋、设施、机械等的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用;集体经济项目的立项、承包;村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的规划、报批;生育证发放对象、优抚对象、低保户、五保户的确定;政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配、发放;农村公益事业建设承包、经费筹集、组织、实施和管理;村集体大额资金的使用、支出;其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。
一是村级党组织提议。村重大事项的提议,要在广泛征求村“两委”成员、监委会成员、党员、村民代表及广大村民意见的基础上,由村党支部提议,形成初步提议意见或方案。
村“两委”会商议。根据村党总支的初步意见,组织“两委”会进行商议,在商议之前,村党组织书记提议前将提议内容与村委会主任通报并充分沟通。同时提前将提议议题口头或书面发至“两委”班子成员手中,待充分酝酿、调研、思考之后,再组织“两委”班子成员讨论,发表意见。对意见分歧比较大的事项,按照少数服从多数的原则形成商议意见。
党员议事会或党员大会审议。对村“两委”商定的意见,提交党员议事会或党员大会讨论审议。召开党员议事会或党员大会审议前,须把村“两委”商议方案发书面或口头形式,提前一周向党员议事会或党员大会进行通报,在党员中充分酝酿并征求居民意见,提前做
实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施,实施进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用,对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。具体要求为:①村务公开监督人员审核审查实施结果;②公示内容要详实、准确、全面;在公示时要收集党员群众意见建议;③对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复;④对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题,可提交党员大会审核,村民代表大会讨论、表决,表决结果作为村级最终处理结果。
根据支部会议提议意见,组织嘎查村“两委”成员充分讨论,科学论证,按照少数服从多数的原则进行表决,形成商议意见。商议前,一要由嘎查村党支部书记提前将支部提议事项或方案与嘎查村委员会主任充分沟通。二要由嘎查村党支部将提议事项或方案提前发至嘎查村“两委”成员,待充分调研、酝酿、讨论、思考之后,再进行集体商议。商议中,一要召开嘎查村“两委”成员会议,参会人员为嘎查村“两委”委员,到会人数达应到会人数的五分之四会议有效;不能参加会议的委员要向嘎查村党支部书记请假;嘎查村民监督委员会主任或成员要列席会议。二要由嘎查村党支部书记主持会议,并通报嘎查村党支部会提议意见或方案。三要与会人员对提议事项或方案进行讨论,并充实完善;在商议专业性较强的事项时,应邀请有关专家、技术人员参与,进行可行性论证。四要按照少数服从多数的原则,对提议事项或方案进行表决,经到会人员三分之二以上同意并签字,形成商议意见。商议后,嘎查村党组织要主动做好未同意委员的工作,取得支持。
村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议,由支部书记主持,就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况,可采取口头、举手、无记名投票等方式表决,按照少数服从多数的原则形成商议意见。具体而言,商议前:①书记、主任沟通提议内容;②发放书面议题,两委成员酝酿。商议中:①书记主持“两委”会,并通报提议意见;②“两委”充分讨论,可邀请专业人士参加;③修改补充完善方案;④“两委”表决方案,形成商议案。商议后:党支部主动做好未同意“两委”委员的工作,征得支持。